工程建設(shè)施工具有固定位置、施工流動性大、各種機(jī)械設(shè)備和材料、大量的施工作業(yè)人員、上下立體交叉作業(yè)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工期長、空間大、工種多、作業(yè)人員流動性大以及露天作業(yè)，受氣候影響大等等因素的影響，使得其不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)，在整個建設(shè)施工過程中，不安全因素尤其多，安全管理難度大，所以建筑行業(yè)與礦山行業(yè)、危險化學(xué)品行業(yè)、煙花爆竹行業(yè)、民用爆破行業(yè)等被列為五大高危行業(yè)。對于安全事故的致因分析，美國學(xué)者海因西里曾經(jīng)調(diào)查研究了75000件工傷事故，發(fā)現(xiàn)其中的98%是可以預(yù)防的，在這些可以預(yù)防的事故中，以人的不安全行為為主要的事故占89.8%，而設(shè)備和物質(zhì)的不安全狀態(tài)為主要原因的事故只占10.2%。現(xiàn)在，越來越多的人認(rèn)識到事故之所以發(fā)生，除了人的不安全行為之外，一定還存在著某種不安全條件，并且不安全條件對事故發(fā)生作用更大些，--這就是人機(jī)軌跡交叉理論，只有當(dāng)這兩種因素同時出現(xiàn)，才能產(chǎn)生事故。實(shí)踐證明，只有消除生產(chǎn)作業(yè)中物的不安全狀態(tài)，可以大幅度減少傷害事故發(fā)生。上述理論均認(rèn)為：從直接原因來預(yù)防安全事故是最有效最直接的，也就是控制了生產(chǎn)人員的不安全行為和生產(chǎn)物資的不安全狀態(tài)就可以預(yù)防安全事故的發(fā)生，但在消除直接原因之后，還要消除引起直接原因的間接原因---管理失誤、缺陷及管理人員的個人原因。只要消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，就可以預(yù)防98%的事故發(fā)生。
目前，國內(nèi)建筑市場雖然部分工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，但尚有較大一部分仍不規(guī)范，存在壓價、墊資、回扣、拖欠工程款、趕工、掛靠、安全措施不落實(shí)等等現(xiàn)象，再加民工荒，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)等等因素，從而也導(dǎo)致了安全事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，高處墜落、物體打擊、坍塌、起重機(jī)械、機(jī)械、機(jī)具傷害、觸電等五大傷害占事故總數(shù)的85%以上，作為工程監(jiān)理這個特殊的角色，如何履行監(jiān)理安全責(zé)任，避免承擔(dān)連帶安全責(zé)任？我個人認(rèn)為，應(yīng)該正確解讀《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī)、及部門規(guī)章、部令等，同時需要充分了解規(guī)范性文件，并嚴(yán)格按照執(zhí)行。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)普遍適用的基本法律，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、安全生產(chǎn)資金的投入、管理機(jī)構(gòu)人員、考核制度、教育培訓(xùn)、特殊工種持證上崗、安全設(shè)施“三同時”、安全警示標(biāo)示、危險作業(yè)、安全防護(hù)用品、安全管理檢查協(xié)調(diào)、工傷社會保險、應(yīng)急救援、事故報告制度及調(diào)查處理等等都作出了明確的要求。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條明確了工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。條例第二十六條規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程等達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。條例規(guī)定對違反第五十七條條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。
《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》更進(jìn)一步明確了參建各方的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容。其中明確了建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是： 1、將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和中型以上工程的監(jiān)理細(xì)則中制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。2、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。 3、審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。 4、審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計劃情況。5、審核施工現(xiàn)場安全防護(hù)是否符合投標(biāo)時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。 6、復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗收手續(xù)情況。7、審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。8、定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。 9、下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報告督促施工單位整改情況；向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
綜合以上法律法規(guī)內(nèi)容，結(jié)合監(jiān)理工作中遇到的常見問題，作為監(jiān)理如何切實(shí)履行監(jiān)理安全責(zé)任，本人還是堅信“安全第一、預(yù)防為主”的方針。要真正做到安全生產(chǎn)，首先還是對人的管理，只有做到事前控制，才能最有效的將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，尤其是針對危險性較大分項施工的事前控制，對控制發(fā)生群死群傷事故發(fā)生，起著重要作用：
一、在項目開工前，應(yīng)認(rèn)真審核施工單位的安全生產(chǎn)資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級等是否符合相關(guān)要求，上崗三類人員資格證、特殊工種上崗證等，并且確保在有效期內(nèi)。并審核施工項目部人員組成是否能滿足施工管理要求，并必須持證上崗。
二、 開工前，必須熟悉施工圖設(shè)計文件，了解工程施工過程中存在的安全風(fēng)險，對施工組織設(shè)計、專項施工方案中的安全技術(shù)措施認(rèn)真進(jìn)行審核，尤其是對危險性較大分項施工方案、新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備等，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，審核采取的安全防護(hù)措施能否達(dá)到安全要求，并審查是否對從業(yè)人員進(jìn)行過專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、交底等。
三、 在第一次工地會議上，認(rèn)真做好監(jiān)理交底工作，明確參建各方的安全職責(zé)，督促參建各方擬定安全責(zé)任保證書，包括總包單位對今后分包單位的安全協(xié)議保證書，并建議建設(shè)單位支持和鼓勵施工方創(chuàng)建市級、省級文明工地，且確保工程款按合同及時支付。
四、開工前，對施工現(xiàn)場周圍進(jìn)行認(rèn)真踏勘，周圍是否存在電力、通訊、給水、排水、光纜以及周圍建筑物距離、環(huán)境等等情況悉數(shù)了解，分析過程施工會給周圍建筑、構(gòu)筑物帶來的影響及不安全因數(shù)，做到事前預(yù)防。
五、在編寫監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則及安全專項監(jiān)理細(xì)則中，針對項目特點(diǎn)，認(rèn)真編制安全監(jiān)理方法和措施，并將本工程項目所有的危險性較大分項施工單列明細(xì)表，便于在今后施工進(jìn)程中提前做好相關(guān)方案的審核和施工過程中的安全巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時督促施工方進(jìn)行整改。
六、審核施工單位提交的質(zhì)量、安全制度，并檢查安全費(fèi)用投入計劃是否滿足安全生產(chǎn)需要，并在工程實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督。
七、在項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，制訂安全監(jiān)理制度、安全巡查和旁站制度，落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任，明確總監(jiān)親自抓，專業(yè)監(jiān)理工程師具體抓，全體監(jiān)理人員共同抓的機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，確保施工現(xiàn)場安全。加強(qiáng)事前和事中控制，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時督促整改，對于不配合整改的，報告建設(shè)單位，并發(fā)布停工令，直至上報上級主管部門。
八、我們監(jiān)理工作的成敗，離不開業(yè)主的支持和理解，所以，爭取業(yè)主的支持也是我們開展監(jiān)理工作的關(guān)鍵。
九、對施工單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。
十、 定期召開安全專題會議，做到警鐘長鳴，消除施工單位管理人員的麻痹、松懈意識，并督促施工單位專職安全員切實(shí)做好職工的安全培訓(xùn)、教育及交底工作，在過程中加強(qiáng)安全巡查力度，及時消除安全隱患。
十一、認(rèn)真遵照法律法規(guī)要求執(zhí)行，加強(qiáng)對現(xiàn)場安全巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，可采取口頭通知、書面通知單、停工令、工地例會、安全專題會議等等手段，對現(xiàn)場存在安全隱患要求整改，情節(jié)嚴(yán)重的，可上報上級主管部門解決，直至消除隱患為止。
（公司工程監(jiān)理部供稿）
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